Еще раз о регистрации предприятий и ПБОЮЛ... (комментарии УМНС РФ по НСО)

С 1 июля 2002 года вступил в силу один из трех законов, составивших первый пакет по дебюрократизации экономики, разработанный в 2001 году. Функции по реализации Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» и ведению Единого государственного реестра юридических лиц были переданы Министерству Российской Федерации по налогам и сборам.

Механизм регистрации в соответствии с данным законом построен по совершенно иному правовому принципу, чем тот, который действовал ранее. Главное – регистрация носит заявительный характер, т.е. документы, представляемые для государственной регистрации, не подлежат предварительной проверке на соответствие действующему законодательству. Ответственность за достоверность и законность представленных документов несет заявитель.

С 01.01.2004г. налоговым органам переданы и функции по государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и ведению Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Передача функций по государственной регистрации в один уполномоченный орган была осуществлена с целью создания единой для всей страны системы регистрации, основанной на единых принципах, использовании единых форм документов, подтверждающих их регистрацию, формировании федерального информационного ресурса, содержащего сведения обо всех субъектах предпринимательской деятельности.

Основные принципы системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определенные Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции Федерального закона от 23 июня 2003 года № 76-ФЗ) совпадают, а именно:

- регистрация носит заявительный характер;

- срок государственной регистрации осуществляется в срок до 5 дней;

- минимальный пакет документов, необходимых для государственной регистрации;

- наличие минимального количества оснований для отказа в государственной регистрации;

- включение сведений о государственной регистрации в виде записей в федеральные информационные ресурсы – Единые государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- каждой записи в государственном реестре присваивается государственный регистрационный номер;

- данные Единых государственных реестров являются открытыми и общедоступными.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. Заявителю выдается документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.

Государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержат соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется в регистрирующем (налоговом) органе по месту нахождения юридического лица, регистрация индивидуального предпринимателя – по месту его жительства.

Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно либо направляются почтовым отправлением. Определен перечень физических лиц, которые могут выступать заявителями, а также перечень документов, представляемых для государственной регистрации. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других, не предусмотренных законом документов.

Отказ в государственной регистрации допускается только в трех случаях:

- непредставление необходимых для регистрации документов;

- представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

- в случае, если юридическое лицо находится в стадии ликвидации либо при наличии решения суда о признании банкротом или решения суда о принудительном прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя физического лица.

Сведения из Единых государственных реестров предоставляются в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации в виде:

- выписки из Единого государственного реестра;

- копии документов, содержащихся в регистрационном деле;

- справки об отсутствии запрашиваемой информации.

В обязательном порядке в течение пяти дней сведения представляются в электронном виде в территориальные органы внебюджетных фондов и госкомстата. Сведения предоставляются бесплатно:

- по запросам и в соответствии с их компетенцией - органам власти, в т.ч. правоохранительным органам, и органам местного самоуправления;

- самим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – сведения о них.

Платно открытая информация предоставляется третьим лицам.

Законом предусмотрена ответственность как регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации, так и заявителя – за неправомерные действия.

Так, должностные лица регистрирующих органов несут установленную Кодексом об административных правонарушениях ответственность за необоснованный отказ в государственной регистрации, за нарушение порядка и сроков государственной регистрации, за несвоевременное представление сведений и документов из государственных реестров.

Заявители несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для внесения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных или заведомо ложных сведений.

Законом определена возможность установления специального порядка регистрации отдельных видов юридических лиц. В настоящее время такой порядок установлен при регистрации кредитных организаций (решение о регистрации принимает соответствующее территориальное Управление Банка России по субъекту Российской Федерации) и регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений (в том числе политических партий и профсоюзов) и религиозных организаций (решение о регистрации принимает соответствующий территориальный орган Министерства юстиции). Внесение соответствующей записи в Единый государственный реестр осуществляет управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъекту Российской Федерации.

Ранее зарегистрированные юридические лица в срок до 01.01.2003г. и индивидуальные предприниматели в срок до 01.01.2005г. обязаны подать о себе сведения для включения в Единые государственные реестры. Причем юридические лица, не исполнившие эту обязанность, могут быть ликвидированы по решению суда на основании заявления регистрирующего органа, а государственная регистрация индивидуального предпринимателя после 01.01.2005г. утрачивает силу.

Совмещение в одном лице регистрирующего и налогового органа имело целью упрощение и ускорение начала деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Так, ряд законодательных и нормативно-правовых актов, принятых в конце 2003 – начале 2004 гг., упростил не только процедуру регистрации в налоговых органах, освободив субъекты предпринимательства от обязанностей подачи дополнительных заявлений о постановке на учет, но и реализовал так называемую концепцию «одного окна», который предусмотрел их регистрацию во внебюджетных фондах по сведениям, направляемым регистрирующими органами в органы этих фондов в течение пяти дней после государственной регистрации. Это значит, что субъект предпринимательской деятельности, подав единственное заявление о государственной регистрации, и получив 2 Свидетельства: о государственной регистрации и о постановке на налоговый учет – может открыть счет в банке и начать свою деятельность.

Хасанова Р.А.,
начальник отдела регистрации и учета налогоплательщиков
УМНС России по Новосибирской области.